編者按
9月28日，《常德市人民政府關(guān)于優(yōu)化全市園區(qū)產(chǎn)業(yè)布局的指導(dǎo)意見》(以下簡稱《指導(dǎo)意見》，常政發(fā)〔2018〕9號(hào))正式出臺(tái)。我市將以高質(zhì)量發(fā)展為方向，以改革創(chuàng)新為動(dòng)力，以產(chǎn)業(yè)園區(qū)為載體，統(tǒng)籌產(chǎn)業(yè)布局，強(qiáng)化政策引導(dǎo)，培育發(fā)展動(dòng)能，大力促進(jìn)園區(qū)產(chǎn)業(yè)向特色化、高端化、關(guān)聯(lián)化方向發(fā)展，建成具有較強(qiáng)競爭力的園區(qū)產(chǎn)業(yè)布局體系。本報(bào)今日推出專版，對(duì)《指導(dǎo)意見》進(jìn)行解讀，敬請(qǐng)關(guān)注。
指導(dǎo)思想
堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十九大精神，以高質(zhì)量發(fā)展為方向，以改革創(chuàng)新為動(dòng)力，以產(chǎn)業(yè)園區(qū)為載體，統(tǒng)籌產(chǎn)業(yè)布局，強(qiáng)化政策引導(dǎo)，培育發(fā)展動(dòng)能，力促園區(qū)產(chǎn)業(yè)向特色化、高端化、關(guān)聯(lián)化方向發(fā)展，建成具有較強(qiáng)競爭力的園區(qū)產(chǎn)業(yè)布局體系。
基本原則
科學(xué)定位，統(tǒng)籌規(guī)劃。把常德產(chǎn)業(yè)布局放在泛湘西北地區(qū)乃至全省、全國層面進(jìn)行謀劃，強(qiáng)化與全國市場、周邊地區(qū)的分工協(xié)作。統(tǒng)籌考慮全市及各區(qū)縣(市)產(chǎn)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)和資源稟賦條件，科學(xué)確定產(chǎn)業(yè)發(fā)展重點(diǎn)領(lǐng)域和方向，合理確定園區(qū)產(chǎn)業(yè)定位。
突出重點(diǎn)，集群強(qiáng)鏈。以重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)和骨干企業(yè)為依托，加大產(chǎn)業(yè)整合力度，推動(dòng)優(yōu)勢(shì)資源和規(guī)模企業(yè)向符合產(chǎn)業(yè)布局要求的園區(qū)集中，增強(qiáng)規(guī)模集聚效應(yīng)。強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)內(nèi)部聯(lián)系，加強(qiáng)園區(qū)內(nèi)產(chǎn)業(yè)協(xié)作配套，延伸產(chǎn)業(yè)鏈條，形成一批特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)鏈。
堅(jiān)持導(dǎo)向，集約發(fā)展。產(chǎn)業(yè)布局應(yīng)符合政策導(dǎo)向和產(chǎn)業(yè)需求結(jié)構(gòu)變動(dòng)趨勢(shì)，綜合考慮資源環(huán)境承載能力，合理確定發(fā)展規(guī)模，節(jié)約集約利用土地等資源，提高可持續(xù)發(fā)展能力。
創(chuàng)新機(jī)制，精準(zhǔn)調(diào)控。充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，積極改善政府調(diào)控和管理服務(wù)，創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)布局規(guī)劃實(shí)施機(jī)制和政策激勵(lì)機(jī)制，引導(dǎo)、推動(dòng)產(chǎn)業(yè)合理布局、有序發(fā)展。
總體目標(biāo)
一年布局。2018年，全市產(chǎn)業(yè)園區(qū)定位初步確定，大力發(fā)展主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)、特色產(chǎn)業(yè)的共識(shí)開始形成，啟動(dòng)研究配套政策，基本建立優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局的工作機(jī)制和政策體系。
三年見效。到2020年，全市園區(qū)產(chǎn)業(yè)分工更加明晰，協(xié)作配套更加順暢，集群成鏈態(tài)勢(shì)不斷顯現(xiàn)，園區(qū)產(chǎn)業(yè)核心競爭力不斷增強(qiáng)。
五年跨越。到2022年，園區(qū)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值占比大幅提升，特色產(chǎn)業(yè)比較優(yōu)勢(shì)更加明顯，資源稟賦充分發(fā)揮、集群集聚效應(yīng)凸顯的園區(qū)產(chǎn)業(yè)空間格局全面形成。
發(fā)展重點(diǎn)及導(dǎo)向
推動(dòng)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。圍繞食品、建材、紡織服裝等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，運(yùn)用新技術(shù)、新業(yè)態(tài)、新模式，促進(jìn)產(chǎn)品研發(fā)、工藝升級(jí)。食品產(chǎn)業(yè)，以品牌化、功能性、中高端為方向，加大新品開發(fā)和品牌整合推廣，提高市場占有率。建材產(chǎn)業(yè)，以綠色建材、特種建材、智能家居建材、住宅產(chǎn)業(yè)化為方向，引導(dǎo)建材企業(yè)優(yōu)化產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，推動(dòng)向新型建材轉(zhuǎn)型。紡織服裝產(chǎn)業(yè)，加快實(shí)現(xiàn)由紡織到服裝、品牌的產(chǎn)業(yè)升級(jí)。
實(shí)施“建鏈補(bǔ)鏈強(qiáng)鏈”工程。立足產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)和資源稟賦，以裝備制造、生物科技、醫(yī)藥、新材料、電子信息、環(huán)保等產(chǎn)業(yè)為重點(diǎn)，著力構(gòu)建一批上下游配套緊密、高效的優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)鏈。瞄準(zhǔn)產(chǎn)業(yè)高端建鏈，主動(dòng)挖掘優(yōu)質(zhì)企業(yè)集團(tuán)和知名高校、科研院所信息，面向前沿產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向有針對(duì)性地開展招商對(duì)接活動(dòng)。圍繞優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)補(bǔ)鏈，查找補(bǔ)齊現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)鏈條缺失環(huán)節(jié)，圍繞重點(diǎn)龍頭企業(yè)延伸上下游產(chǎn)業(yè)，增強(qiáng)配套能力。著眼既有產(chǎn)業(yè)強(qiáng)鏈，通過注入技術(shù)、創(chuàng)意、管理、資本、品牌等要素，大力提升行業(yè)產(chǎn)品附加值和競爭力。
引進(jìn)發(fā)展新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)。把培育新興產(chǎn)業(yè)作為產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)、提升長遠(yuǎn)競爭力的關(guān)鍵抓手，結(jié)合《創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略綱要》《湖南省工業(yè)新興優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)鏈行動(dòng)計(jì)劃》等文件明確的產(chǎn)業(yè)發(fā)展重點(diǎn)，選擇最有基礎(chǔ)、最有條件的重點(diǎn)方向作為切入點(diǎn)，加快培育先導(dǎo)性、支柱性產(chǎn)業(yè)。軍民融合產(chǎn)業(yè)，以光電信息、軍工電子、工程裝備和新材料等領(lǐng)域?yàn)橹攸c(diǎn)開展軍民融合項(xiàng)目合作，加快形成全要素、多領(lǐng)域、高效益的軍民深度融合發(fā)展格局。金融服務(wù)產(chǎn)業(yè)，以柳葉湖清科基金小鎮(zhèn)為主要載體，引導(dǎo)一批銀行、保險(xiǎn)、證券、風(fēng)險(xiǎn)投資基金、私募股權(quán)基金、證券投資基金、互聯(lián)網(wǎng)金融、財(cái)富資產(chǎn)管理等金融企業(yè)布局。大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)，以柳葉湖大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)園為主載體，加快政府?dāng)?shù)據(jù)開放、行業(yè)數(shù)據(jù)應(yīng)用、跨區(qū)域市場拓展，建設(shè)“泛湘西北數(shù)據(jù)之都”。文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)，培育發(fā)展影視、動(dòng)漫、設(shè)計(jì)等產(chǎn)業(yè)，形成后發(fā)優(yōu)勢(shì)。此外，統(tǒng)籌推進(jìn)現(xiàn)代物流、新能源等其他新興產(chǎn)業(yè)。
產(chǎn)業(yè)布局
全市現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)園區(qū)14個(gè)。根據(jù)“園區(qū)不超過三主三特，省級(jí)園區(qū)不超過兩主兩特”產(chǎn)業(yè)定位要求，基于各產(chǎn)業(yè)園區(qū)發(fā)展現(xiàn)狀、產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)和規(guī)劃方向，結(jié)合《中國開發(fā)區(qū)審核公告目錄》(2018年版)，按照?qǐng)@區(qū)產(chǎn)業(yè)錯(cuò)位發(fā)展、特色布局的思路，引導(dǎo)全市14個(gè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)定位及布局。
1 常德經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)
主導(dǎo)產(chǎn)業(yè) (1)智能裝備制造產(chǎn)業(yè)：以高端裝備、工程機(jī)械、汽車及關(guān)鍵零部件生產(chǎn)和配套服務(wù)為重點(diǎn)，以中高端工業(yè)機(jī)器人、數(shù)控機(jī)床及智能裝備關(guān)鍵基礎(chǔ)零部件、農(nóng)機(jī)裝備、倉儲(chǔ)物流裝備為方向。(2)生物醫(yī)藥與食品產(chǎn)業(yè)：以化學(xué)制劑及其原料藥、特色中成藥、白酒為重點(diǎn)，以冷鏈?zhǔn)称?、特色休閑食品、高端飲品、養(yǎng)生保健食品、生物原料及制品為方向。(3)新材料新能源產(chǎn)業(yè)：以先進(jìn)結(jié)構(gòu)材料、儲(chǔ)能材料、電子材料、新型紡織纖維等為重點(diǎn)，以新能源汽車儲(chǔ)能系統(tǒng)領(lǐng)域?yàn)榉较?，積極推進(jìn)軍民融合發(fā)展。
特色產(chǎn)業(yè) (1)新一代信息技術(shù)產(chǎn)業(yè)：以傳感器、射頻識(shí)別(RFID)技術(shù)設(shè)備等物聯(lián)網(wǎng)時(shí)代關(guān)鍵電子信息技術(shù)以及智能手機(jī)、可穿戴設(shè)備、虛擬實(shí)境(VR)技術(shù)、智能汽車、智能家居等高端智能終端生產(chǎn)及相應(yīng)核心基礎(chǔ)組件為主要特色，配套發(fā)展電子商務(wù)服務(wù)、公共事業(yè)信息服務(wù)、智慧農(nóng)業(yè)、智慧物流。(2)商貿(mào)物流產(chǎn)業(yè)：以冷鏈物流、第三方物流、電商物流等物流倉儲(chǔ)業(yè)為主要特色，推進(jìn)工業(yè)產(chǎn)品、農(nóng)產(chǎn)品、生產(chǎn)資料和生活資料等大宗商品商貿(mào)流通業(yè)發(fā)展。
2 常德高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)
主導(dǎo)產(chǎn)業(yè) (1)智能裝備制造產(chǎn)業(yè)：以建筑專用設(shè)備、汽車零部件配套、環(huán)衛(wèi)機(jī)械、智能水表生產(chǎn)為重點(diǎn)。(2)光電信息產(chǎn)業(yè)：以半導(dǎo)體照明、智能機(jī)器人、生物識(shí)別指紋芯片等新一代光電信息技術(shù)為重點(diǎn)。(3)軍民融合產(chǎn)業(yè)：以國防特種設(shè)備等為重點(diǎn)。
特色產(chǎn)業(yè) (1)新型建材：以裝配式住宅及其他建材生產(chǎn)為主要特色。(2)生命健康產(chǎn)業(yè)：以藥物研發(fā)、醫(yī)療器械制造、精釀啤酒生產(chǎn)等為主要特色。
3 漢壽高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)園區(qū)
主導(dǎo)產(chǎn)業(yè) (1)裝備制造產(chǎn)業(yè)：以農(nóng)機(jī)生產(chǎn)及混凝土攪拌站生產(chǎn)等為重點(diǎn)。(2)醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)：以藥制品、醫(yī)療器械等為重點(diǎn)。
特色產(chǎn)業(yè) 蔬菜及水產(chǎn)品加工產(chǎn)業(yè)：以蔬菜加工及甲魚等特種水產(chǎn)加工為主要特色。
4 桃源高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)
主導(dǎo)產(chǎn)業(yè) (1)電子信息產(chǎn)業(yè)：以智能終端、電子元器件、集成電路、通信產(chǎn)品、儀表、信息家電為重點(diǎn)。(2)有色金屬及新材料產(chǎn)業(yè)：以鋁制品加工及新型建筑材料生產(chǎn)為重點(diǎn)。
特色產(chǎn)業(yè) 富硒食品產(chǎn)業(yè)：以富硒健康食品精深加工和農(nóng)副產(chǎn)品加工為主要特色。
5 臨澧經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)
主導(dǎo)產(chǎn)業(yè) (1)新材料產(chǎn)業(yè)：以纖維新材、建筑新材等為重點(diǎn)。(2)環(huán)保產(chǎn)業(yè)：以環(huán)保設(shè)備制造、土壤修復(fù)劑生產(chǎn)、環(huán)保清潔能源綜合開發(fā)利用為重點(diǎn)。
特色產(chǎn)業(yè) 醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)：以中藥飲片生產(chǎn)為主要特色。
6 石門經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)
主導(dǎo)產(chǎn)業(yè) (1)有機(jī)食品產(chǎn)業(yè)：以柑橘、茶葉、禽肉制品精深加工為重點(diǎn)。(2)建材產(chǎn)業(yè)：以水泥、混凝土、硅砂為重點(diǎn)。
特色產(chǎn)業(yè) 新一代信息技術(shù)產(chǎn)業(yè)：以通信產(chǎn)品、云數(shù)據(jù)、新型元器件、數(shù)字化儀表、信息家電為主要特色。
7 澧縣經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)
主導(dǎo)產(chǎn)業(yè) (1)生物醫(yī)藥與食品產(chǎn)業(yè)：以醫(yī)療器械、醫(yī)藥制品、中藥生產(chǎn)和水產(chǎn)品、果蔬、生豬、茶葉等食品深加工為重點(diǎn)。(2)新型建材與家居產(chǎn)業(yè)：以陶瓷、裝飾材料、墻體材料、智能家居為重點(diǎn)。
特色產(chǎn)業(yè) 紡織服裝產(chǎn)業(yè)：以服裝輔料、服飾、涂布生產(chǎn)為主要特色。
8 安鄉(xiāng)工業(yè)集中區(qū)
主導(dǎo)產(chǎn)業(yè) (1)綠色食品產(chǎn)業(yè)：以水產(chǎn)品加工為重點(diǎn)。(2)建材產(chǎn)業(yè)：以標(biāo)迪夫(BDF)薄壁管和箱體、鋁型材及建筑板材為重點(diǎn)。
特色產(chǎn)業(yè) 生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)：以棉籽蛋白、中成藥生產(chǎn)為主要特色。
9 津市高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)
主導(dǎo)產(chǎn)業(yè) (1)生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)：以酶制劑、醫(yī)藥中間體、甾體激素、生物制藥為重點(diǎn)。(2)裝備制造產(chǎn)業(yè)：以車橋、汽車零配件、整車、農(nóng)機(jī)生產(chǎn)為重點(diǎn)。
特色產(chǎn)業(yè) 健康食品產(chǎn)業(yè)：以休閑食品、米粉、調(diào)味品等為主要特色。
10 西洞庭工業(yè)集中區(qū)
主導(dǎo)產(chǎn)業(yè) (1)生物科技產(chǎn)業(yè)：以酶解蛋白、朝鮮薊素、膠原蛋白肽生產(chǎn)為重點(diǎn)。(2)健康食品產(chǎn)業(yè)：以朝鮮薊保健食品、糧油果蔬加工等為重點(diǎn)。
特色產(chǎn)業(yè) 包裝產(chǎn)業(yè)：以鐳射產(chǎn)品生產(chǎn)、精品包裝設(shè)計(jì)加工為主要特色。
11 武陵智慧產(chǎn)業(yè)園(武陵區(qū)工業(yè)園)
主導(dǎo)產(chǎn)業(yè) 智慧產(chǎn)業(yè)：以軟件、互聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)為重點(diǎn)。
特色產(chǎn)業(yè) 文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)：以廣告文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)為主要特色。
12 柳葉湖旅游度假區(qū)
主導(dǎo)產(chǎn)業(yè) (1)文化旅游產(chǎn)業(yè)：以觀光度假、運(yùn)動(dòng)休閑、體育賽事、酒店會(huì)展等為重點(diǎn)。(2)生命健康產(chǎn)業(yè)：以湘雅常德醫(yī)院等為主要依托。
特色產(chǎn)業(yè) 金融和數(shù)據(jù)服務(wù)產(chǎn)業(yè)：以柳葉湖清科基金小鎮(zhèn)、大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)園等為主要依托。
13 桃花源旅游管理區(qū)
主導(dǎo)產(chǎn)業(yè) 文化旅游產(chǎn)業(yè)：以休閑度假、文化體驗(yàn)、山水觀光等為重點(diǎn)。
特色產(chǎn)業(yè) 健康養(yǎng)生產(chǎn)業(yè)：以康養(yǎng)等為主要特色。
14 常德農(nóng)業(yè)科技園區(qū)
主導(dǎo)產(chǎn)業(yè) 農(nóng)業(yè)科技孵化產(chǎn)業(yè)：以農(nóng)業(yè)科研、產(chǎn)業(yè)孵化、成果轉(zhuǎn)化、農(nóng)業(yè)科技服務(wù)、農(nóng)科信息服務(wù)等為重點(diǎn)。
特色產(chǎn)業(yè) 現(xiàn)代農(nóng)業(yè)展示體驗(yàn)產(chǎn)業(yè)：以農(nóng)業(yè)科普、品牌展示和農(nóng)業(yè)休閑體驗(yàn)為主要特色。
(本文配圖由劉頌 裴維維提供)
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